В Палату предпринимателей города Шымкент поступили обращения сразу от 70 предпринимателей с жалобой на налоговые органы. Каждого из них налоговики привлекли к административной ответственности и наложили штраф в размере 5 процентов от суммы сделок. Во всех этих субъектах бизнеса налоговая служба Шымкента усмотрела признаки «искусственного дробления» сделок с целью экономии на налогах. Предприниматели посчитали административное наказание незаконным.  Юристы Палаты вынесли проблему на обсуждение Совета по защите прав предпринимателей.

Суть проблемы в том, что согласно Закону РК «О платежах и платежных системах», предприниматели вправе осуществлять между собой сделки и расплачиваться наличными, если сумма сделки не превышает 1000 МРП. К примеру, владелец магазина заключил с поставщиком договор на поставку товара на сумму до 3, 063 млн. тенге (1 МРП в текущем году – 3063 тенге), в таком случае он может рассчитаться с поставщиком наличкой. Если же сумма договора превышает 1000 МРП, то сделать это можно только в безналичном порядке.

По мнению налоговиков, предприниматели иногда намеренно проводят так называемое дробление сделки: заключают несколько однородных договоров, чтобы при этом сумма каждого не превышала лимит. Факты подобного искусственного дробления, при их выявлении, ведут к выплате штрафа по ст. 266 Кодекса об административных правонарушениях РК.

Так, районные управления государственных доходов города Шымкент с 25 июня 2022 года массово начали оформлять постановления об административном правонарушении по статье 266 КоАП РК. На сегодняшний день, согласно данным Департамента госдоходов, налоговики вынесли административные постановления в адрес 242 предпринимателей, 12 материалов находятся в суде, 15 материалов на стадии обжалования в ДГД, 42 предпринимателя оплатили штраф. Ситуация обрела такой масштаб, что вызвала волну негодования среди бизнеса региона.  

Эксперты Палаты, изучив вопрос, посчитали догадки фискальных органов необоснованными, оказывающими давление на бизнес.

«Предприниматели заключили договоры на сделки по купле товаров. Делалось это в разное время, по мере необходимости приобретения товаров. На каждую сделку между заказчиком и поставщиком заключались отдельные договоры, сумма каждого из них не превышала 1000 МРП. При этом, несмотря на однотипность товаров, они предназначались разным конечным покупателям, реализовались по разным ценам в зависимости от цены приобретения и в разные временные периоды», - отметил на заседании председатель Совета по защите прав предпринимателей Мелес Сейтжанов.

По мнению экспертов Палаты, налицо - факт неверного толкования налоговым органом и применения нормы действующего законодательства РК, подмена установленных законодательством понятий и самовольное, руководствуясь субъективным мнением, объединение разных сделок в одну. В результате нарушены охраняемые и гарантируемые Конституцией РК права и свободы налогоплательщика.

«По нашей компании налоговые органы в одном административном производстве объединили в «одну сделку» 178 договоров! Это договоры на более чем 20 наименований товаров с 16 разными поставщиками, у которых - разные учредители! В итоге на общую сумму договоров в 406 млн.тенге нам предъявили штраф на 26 млн.тенге (5% от общей суммы всех договоров)! Повторюсь: направление и предмет сделок – разные!  Постановление нам вынесли за период с июля 2019-го по декабрь 2021 года. Согласно доводам налоговых органов, в 2019 году мы должны были знать, что в декабре 2021 года мы должны будем закупать 20 тонн цемента! То есть эти 178 сделок за три года налоговики приняли за одну сделку, но это же абсурд!» - считает юрист компании «Ферротекс» Мурат Аккузов.

Как рассказали предприниматели, они не получали никаких уведомлений или извещений о нарушениях, которые обычно рассылают налоговые органы по результатам камерального контроля, как положено по Налоговому кодексу. Вместо этого назначалась сразу административная процедура с последующим вынесением Постановления о наложении административного взыскания. Тем самым предпринимателей просто лишили законного права обжаловать административный акт налогового органа в рамках Административного процедурно-процессуального кодекса РК. Кроме того, при проведении административного производства и рассмотрения дел налоговики допустили грубые нарушения КоАП.

Некоторые постановления выносились без участия самих налогоплательщиков и непонятно, каким образом налоговый орган установил вину предпринимателей, если при рассмотрении дела не были истребованы и изучены договора, не получены объяснения. При этом налоговый орган необоснованно утверждает, что сделки были заключены по одному и тому же предмету.

«В нынешних условиях кризиса деловая активность малого и среднего бизнеса снизилась, у предприятий уменьшились финансовые и товарные обороты. Все это повлекло к снижению налоговых поступлений в бюджет, и понятно, что усилия фискальных органов направлены на увеличение сбора налогов. Однако это приводит к безосновательному привлечению к налоговой и административной ответственности добросовестных предпринимателей. Предприниматели, которых коснулась данная проблема, сегодня фактически на грани разорения, а с такими предъявленными и непосильными штрафами и вовсе будут вынуждены признать себя банкротом», - отметил председатель Совета по защите прав.

Что касается позиции Департамента госдоходов, все его представители на этой встрече однозначно указывали предпринимателям на их право обжалования в суде.  

Некоторые предприниматели прямо на Совете заявили, что готовы последовать за своими коллегами по бизнесу, которые перерегистрировали свои компании в других регионах. Так сказать, подальше от налоговиков Шымкента, которые в текущем году проводят работу под эгидой особого контроля за «дробленцами» и напрочь не хотят слышать о наличии здравой предпринимательской цели.

Палата предпринимателей г. Шымкент обратилась в прокуратуру города за правовой оценкой по поднятому вопросу. В данное время надзорным органом проводится анализ законности действий налоговых органов. Параллельно такая же работа проводится Центральным Аппаратом НПП.