Существует ли здоровая конкуренция на рынке геодезии?

31 Октября 2024

5783 просмотров

На рынке геодезических и картографических работ Казахстана сложилась непрозрачная конкуренция, считают участники Ассоциации компаний в области дистанционного зондирования Земли.

Одним из примеров этой ситуации стало создание особых условий для республиканского государственного предприятия «Госградкадастр», что, по мнению экспертов, приводит к неравным условиям для частных игроков. Действующие нормативные правовые акты предоставляют «Госградкадастру» значительные преимущества при выполнении инженерно-геодезических и топографических работ, а также обработки данных дистанционного зондирования для ведения государственного градостроительного кадастра.

Это доказывает предоставленный Ассоциацией анализ, согласно которому только с 2021 по 2023 годы «Госградкадастр» заключил 116 контрактов с местными исполнительными органами на сумму более 10 млрд тенге (данные из открытых источников). Эти договоры были оформлены по модели «из одного источника», минуя конкурентные тендеры, что позволило госкомпании выполнять топогеодезические работы (инвентаризация инженерных сетей) без участия частных фирм. Также «Госградкадастр» получил более 6 млрд тенге в рамках государственного задания от Комитета по делам строительства и ЖКХ Министерства промышленности и строительства.

Из-за сложившейся ситуации, уже на протяжении более пяти лет частные компании лишены возможности оказания топогеодезических и картографических услуг в рамках инвентаризации инженерных сетей населенных пунктов для ключевых госзаказов.

«Геодезические, картографические работы и обработка данных зондирования Земли для градостроительного кадастра должна оказываться на конкурентной основе, исключая преференции для госкомпаний, как того требуют Предпринимательский кодекс и Закон РК «О государственных закупках», - считает глава Совета Ассоциации Нурган Кемербаев.

Отдельного внимания заслуживает доминирующее положение предприятия «Госградкадастр», которое проводит топогеодезические работы без независимого контроля качества – проверяя и принимая собственные результаты «без замечаний». Тем самым создаются условия для мотивации потребителей обращаться в первую очередь в РГП за услугами топогеодезических работ.

В то же время, действующие НПА обязывают частные компании передавать результаты своих работ предприятию «Госградкадастр» для регистрации в системе АИС ГГК, где их проверка проходит на платной основе с правом отказа. При этом переданные материалы от бизнеса в дальнейшем могут свободно и безвозмездно применяться предприятием в собственных интересах, снижая себестоимость их геодезической деятельности.

В этой связи, НПП совместно с Ассоциацией направили инициативу в Агентство по защите и развитию конкуренции РК с просьбой провести анализ деятельности РГП «Госградкадастра» на предмет нарушений законодательства о защите конкуренции. Также был направлен запрос в Министерство промышленности и строительства с предложением внести изменения в действующие нормативные акты. Позиция НПП и Ассоциации не была поддержана госорганом, однако Агентство по защите и развитию конкуренции (АЗРК) встало на сторону бизнеса и вынесло вопрос на обсуждение Совета по барьерам. Отметим, что доводы о необходимости устранения из подзаконных актов норм, создающих административные барьеры для равной конкуренции на рынке топогеодезических работ были поддержаны членами Совета.

Ассоциация предлагает решить проблему путем внесения поправок в проект Строительного кодекса, находящегося в Мажилисе. В частности, она призывает исключить монополию на исполнительную съемку при сдаче строительных объектов, выразив надежду на поддержку депутатов.

Эксперт Национальной палаты предпринимателей Дана Жараспаева отмечает, что на сегодняшний день рынок геодезических и картографических услуг в Казахстане отличается высоким уровнем развития и жесткой конкуренцией.

«В этой сфере работают более 600 компаний, которые, оказывая геодезические и картографические услуги различной сложности имеют высокий потенциал для развития. Услуги востребованы как для государственных и местных, так и для крупных, средних и частных предприятий», - отмечает эксперт.

По заявлениям Нацпалаты, для обеспечения высокого уровня качества работ в отрасли необходимо внедрять современные и проработанные нормативные технические и нормативные правовые документы в рамках системы государственного регулирования, что, в свою очередь, должно повысить надежность всей геодезической отрасли.