Предприниматели поддержали инициативу НПП регламентировать действия проверяющих госорганов по проверкам проектов государственно-частного партнерства.

Возможности решения многих системных вопросов в сфере ГЧП благодаря совместной работе экспертного сообщества и министерства национальной экономики обсудили в ходе заседания Совета по мониторингу проектов ГЧП под председательством депутата Мажилиса Парламента РК Аманжана Жамалова на площадке «Атамекен».

Однако нерешенными остаются вопросы, которые делают непривлекательным инструмент ГЧП для инвесторов. В частности, в Палате предпринимателей считают необходимым регламентировать функции и действия проверяющих госорганов. В ходе проверок проверяющие госорганы оценивают целесообразность применения ГЧП исходя из бюджетного подхода, где критерием является сопоставление только бюджетной нагрузки при реализации проекта ГЧП и бюджетного проекта.

«На практике по результатам проверок договор ГЧП расторгается на стадии эксплуатации, когда инвестиции уже вложены. Глава государства озвучил, что привлечение инвестиций – задача приоритетная. В этой связи предлагаем определить границы подобных проверок, чтобы оставить механизм привлекательным для потенциальных инвесторов», – рассказал руководитель аппарата НПП РК «Атамекен» Бауржан Оразгалиев.

С подобной проблемой инвесторы столкнулись в проекте ГЧП по управлению отходами, который реализуется в Алматы с 2017 года. Компания привлекла 6 млрд инвестиций и на 5 году реализации оказалась заблокирована из-за проверки Агентства по защите и развитию конкуренции.

«На пятый год проекта пришло уведомление, где сказано, что компания неправильно собирает с населения за переработку. И это без учёта, что второй год в стране действует новый экокодекс и понятие сортировки стало неотъемлемой частью переработки. Это привело к тому, что частный инвестор не знает, что делать. Создается прецедент, что любой госорган, а к делу уже подключилась прокуратура, может нашего инвестора заблокировать так. Под угрозой санитарно-эпидемиологическая обстановка региона. Проверки госорганов в пух и прах разносят государственно-частное партнёрство», – рассказал председатель правления ассоциации по управлению отходами «KazWaste» Шынболат Байкулов.

Подобная ситуация остановила проекты в данной отрасли в других регионах. Предприниматели опасаются и не хотят вкладываться.

Эксперт ГЧП Алмас Садыков поддержал инициативу НПП «Атамекен» в части регламентации проверок надзорных органов и включения в законодательство ГЧП ограничений на проверки после заключения договора ГЧП.

«Есть ряд проектов с заемным капиталом, инвесторами. Когда договора подписаны, но еще не произошло финзакрытие, надзорные органы рекомендуют прекратить проект, банки прекращают финансирование. Мы предлагаем, чтобы проверки проходили в операционный периоды и во время планирования, но не инвестиционный период, так как ГЧП в первую очередь – это привлечение инвестиций в инфраструктуру», – отметил Шынболат Байкулов.

Ряд вопросов для повторного рассмотрения в рамках законопроекта озвучил руководитель Службы превенции Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции Саян Ахметжанов. Выступающий остановился на необходимости публиковать в открытых источниках информацию о проектах ГЧП, чтобы не создавать коррупционных рисков, а в оценку эффективности проектов добавить оценку вклада данного проекта в региональное развитие. Также спикер остановился на вопросе софинансирования проектов.

«Предлагаем сделать доли инвесторов и государства равными 50-50, так как сегодняшний метод финансирования показал, что больше вовлекается государство», – подчеркнул Саян Ахметжанов.

«Что касается цифр, которые нам приводили госорганы по эффективности проектов ГЧП. Расчеты эффективности проектов ГЧП очень сложные. Любой инвестиционный проект — это проект не одного года. Его конечные результаты должны рассчитываться по конечному временному отрезку», - согласился председатель Совета мониторингу проектов ГЧП НПП «Атамекен» Аманжан Жамалов.

По словам председателя совета, проекты зачастую отменяются на любой стадии с формулировкой «рекомендовано расторгнуть договор». В итоге некорректная формулировка сталкивает стороны ГЧП в судебные споры и конфликты.

«Эта формулировка с большими изъянами, так как проект проходил экспертизу.  Кроме того, его необходимость подтверждали компетентные органы. И когда проверяющие выдают заключения об экономической ненужности, то получается, что работа компетентных органов, проведенная ранее, становится бессмысленной и некомпетентной», – подчеркнул Аманжан Жамалов.

От также отметил, что проекты, которые прошли все стадии согласований, экспертизы и заключений, признаны нужными и начали реализовываться, должны быть закончены. Кроме того, внимание было сфокусировано на компетентности и подготовленности проверяющих органов.

«Как мы знаем все специалисты, эксперты ГЧП так или иначе занимаясь ГЧП, проходят обучение, повышение квалификации, получают также сертификаты международного образца. Как можно быть специалистом в той области и выписывать рекомендации расторгнуть договор, в которой слабо разбираешься?» – задал вопрос представителю Агентства по защите и развитию конкуренции депутат.

Завершая заседание, Аманжан Жамалов отметил, что проекты ГЧП – это долгосрочные проекты.

«Всё меняется, что-то может пойти не по плану по вине обеих сторон. Если нарушения устранимые – нужно устранять. Если за нарушения есть санкция – нужно применять. Расторжение – это крайний вариант, это необходимо понимать. Чистых инвестиций во всем мире становится всё меньше. Инструмент ГЧП надо развивать. Государственно-частное партнерство – это продуманные инвестиции государством. Должен быть уровень защищенности частного партнера», - подчеркнул депутат Аманжан Жамалов.

Он также подчеркнул, что необходимо предусмотреть правила проверок по проектам ГЧП, а также акцентировал внимание, что обращения частных партнеров по итогам проверок должны решаться на коллегиальных апелляционных комиссиях по примеру налогового органа, а решения таких комиссий должны иметь обязательную силу для госорганов.